地方债不是洪水猛兽

    □罗天昊

    近日，审计署进行了第三次地方债审计，估计中国的地方债超过10万亿元，同时，有9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，为此，相关部门已经紧急叫停政府平台项目审批和拆借。

    事实上，地方债务并非洪水猛兽，相反，将对中国区域经济格局和中央与地方关系重塑产生深远影响，需要从另外一个角度理解。

    近10年来，各地如何发展，国家规划的色彩日益浓厚，哪些地方得到扶持，很多不是依靠市场判断，而是根据政治地位排队。比如，最近几年，新区都落户到几个政治地位高的直辖市，后来才逐步扩展，这对于其它地方是不公平的。中国区域经济发展的不平衡，某种意义上，与国家资源的分布不均有很大关系。有些地方得到了优先眷顾，中央大力扶持，疼爱有加；有些地方却无人问津。本次地方大规模投资，主要集中在中西部，以及欠发达地区，其实对于国家的均衡发展，有巨大的推动作用。

    中国存在两大经济体系：一是横向的经济，就是区域经济；二是纵向的经济，即产业经济。目前，这两大经济体系均出现了问题。

    就纵向的产业经济而言，从2008年的4万亿元投资计划至今，各级投资几乎都流向了建筑、钢铁、铁路、公路等基础行业和重工行业，而一些主流行业则危机重重。金融危机以来，中国的纺织、玩具等大量生活消费型企业纷纷倒闭。从企业所有制来说，大规模投资浪潮，主要偏向了各种中央垄断企业以及地方性国有企业。最终造成了对于民营企业的挤出效应，伤害了中国经济的元气，改革开放前20年的努力方向发生了重大逆转。简言之，近10年中央收权的结果，不仅造成了官进民退、亦导致了“央进地退”。

    改革开放以来，中国发展的活力体现之一，就是地方逐渐拥有比较大的发展自主权，最近几年央企的强势扩张和中央财权的重新集中，事实上削弱了地方自主权，到北京跑项目，远比发展本土经济、培育本土品牌来得快。于是，在全国范围形成了一种重视大项目而轻视中小企业的风气。

    地方积极发债，将打破按权力配置资源的模式，稀释资源错置的祸害，同时，将冲破垄断央企的挟持，逐步形成地方自主发展的传统，掀起地方经济自主的风潮。弱化行政计划，还权于地方。中国需要对中央和地方的权限进行重新划定，确立以地方为主的发展体系。

    从投资效率上说，各地依据当地要素禀赋优势，选择特色产业和重点产业，更符合当地需求，亦更具效率。

    此外，本次的地方自主投资风潮，亦将对于中国的社会经济转型造成深远的影响。

    目前，中国的经济发展主要依靠投资，但是，这种模式不能长久。高额投资，以透支未来为代价，投资枯竭的情况即将出现。在此情况下，大力发展大众消费，将成为中国未来振兴的希望。目前，全球发达国家国内消费对于经济的贡献约在70%，而中国只有40%，差距巨大。地方大规模投资，如果集中在社会保障和内需上，将是功莫大焉。

    随着地方投资的不断调整，将来会有越来越多的资金投向消费领域。同时，在提高民众收入、消除两极分化方面，完成类似日本的国民收入倍增计划和消费计划的过程，实现经济结构的彻底转型。

    所以，地方不是不要投资，而是要投对投资方向；地方不是钱多花不完，而是做正经事确实缺钱。

    （作者系国资委商业科技质量中心研究员）